ハイチの不安定さを解読する

世界銀行によれば、かつては南北アメリカ大陸で最も豊かな植民地であったハイチは、現在では西半球で最も貧しい国であり、国民の半分以上が貧困線以下の生活を送っている。外国の干渉と負債、政情不安、自然災害が長きにわたりハイチの開発努力を妨げており、ハイチでは大統領暗殺と暴力的な市民騒乱により統治が麻痺したままとなっている。

ハイチのように開発に苦労した国はほとんどありません。 2世紀以上前にフランスの植民地支配から解放されて以来、このカリブ海諸国は外国の介入、慢性的な政治的・社会的不安定、そして壊滅的な自然災害に耐えてきた。これらの問題が重なり、かつてはアメリカ大陸で最も豊かな植民地であったこの国が、西半球で最も貧しい国に変貌しました。

一方、米国はハイチとの関係において、20世紀初頭の20年近くにわたる、時には血なまぐさい占領を含め、長く困難な歴史を歩んできた。両国はしばしば不安定な関係にありながらも、緊密な経済的、社会的協力を維持してきたが、近年二国間関係はますます緊張している。ドナルド・トランプ米大統領は在任中、ハイチからの移民を制限しようとし、何千人ものハイチ人を強制送還機で送還した。ジョー・バイデン現米大統領が新たなアプローチを約束したにもかかわらず、ハイチの状況がますます危険になっているにもかかわらず、ワシントンはハイチ人亡命希望者の大量送還を続けており、多方面で米国の政策に課題が生じている。

経済状況の悪化

ハイチは現在、西半球で最も貧しい国です。人口の半分以上が貧困線以下の生活を送っており、基本的なサービスへのアクセスが制限されており、多くの人々が家族を養うために自給農業に頼っています。ハイチは外部収入にも大きく依存しており、2010年から2020年の間に国連はハイチに130億ドル以上の国際援助を割り当て、そのほとんどは災害救援活動や開発計画への資金提供に充てられた。

一方、ハイチは複数の危機に見舞われているが、過去20年間でハイチへの送金は着実に増加しており、2022年には総額45億ドルに達し、ハイチのGDPの22％に相当する。

2010年以降、貿易はハイチのGDPの平均41％を占め、主要産業は砂糖精製、セメント生産、繊維（繊維は2021年の総輸出の85％にあたる11億5000万ドルを占めた）となっている。ハイチの最大の貿易相手国は米国であり、カナダとメキシコがそれに続く。

近年、自然災害、疾病、政情不安、人道支援の不適切な管理、通貨切り下げが経済に圧力をかけています。かつては活気のある産業だった観光業は衰退した。 2018年には過去最高の130万人の観光客が訪れ、6億2000万ドルの収益を上げたが、2021年にはハイチはわずか14万8000人の観光客を迎え、約8000万ドルの利益しか生み出さなかった。比較すると、同じ年に隣国ドミニカ共和国は500万人の観光客を迎えた。

ハイチは依然として多額の負債を抱えている。例えば、2010年に大地震が発生した後、国際的な貸し手はハイチの債務を帳消しにしたが、それ以来、同国の公的債務総額は、主にペトロカリベ（メンバーに補助金付きの石油を供給するベネズエラ主導の地域カルテル）に関連した支払いによって増加した。 2021年度末時点で、ハイチの公的債務は50億ドルに達し、GDPの約30％に相当します。

抗議運動の激化、2021年のジョブネル・モイーズ大統領の暗殺、2021年7月と8月の立て続けの自然災害、そして横行するギャング暴力などのその後の混乱により、ハイチの経済状況はさらに悪化しています。

開発が難しい

フランスからの独立以来、ハイチの発展は外国の介入、国内の政情不安、自然災害、社会不安、疫病などさまざまな力によって脅かされてきました。

外国の介入と負債に関しては、1804 年のフランスの撤退はハイチへの外国の介入の終焉を意味するものではなかった。フランスは、ハイチの旧植民地が現在の米ドルで推定210億ドルの賠償金を支払うことに同意した後、1825年にようやくハイチの独立を承認した。その後122年間にわたり、ハイチの歳入の最大80%がこの負債の返済に充てられました。

米国もハイチを承認したのは1862年になってからである。その後の米国政権はハイチを主に戦略的な観点から見てきた。第一次世界大戦の初めからカリブ海におけるドイツの侵略を警戒していたウッドロウ・ウィルソン米大統領は、政治的安定の回復を目的として、1915年に海兵隊をハイチに派遣するよう命じた。過去5年間に、ハイチでは7人の大統領が退陣または暗殺された。

ほぼ20年にわたる占領期間中、米国はハイチの安全保障と財政を管理した。また、人種差別、強制労働、報道の検閲、そしてアメリカの存在に反対する大統領や議会の排除ももたらした。約 15,000 人のハイチ人が米国政府に対する反乱で死亡し、最も血なまぐさい事件は 1919 年と 1929 年に発生した。フランクリン・D・ルーズベルト大統領は「善隣政策」の一環として 1934 年にハイチから軍を撤退させた。

政治的不安定さの点では、アメリカ軍の撤退に続いて一連の不安定な政権が続き、1957年にフランソワ・デュヴァリエとその息子ジャン＝クロードによる独裁政権が樹立されて頂点に達した。彼らの29年間の統​​治は、国家予算を枯渇させた汚職と、推定3万人が死亡または行方不明となった人権侵害によって特徴づけられた。 1986年、大規模な抗議活動と国際的な圧力により、デュヴァリエ一家は国外逃亡を余儀なくされ、新憲法制定の道が開かれた。

しかし、政情不安は続いている。同国初の民主的に選出された大統領ジャン＝ベルトラン・アリスティドは、1991年と2004年の二度のクーデターで打倒された。両事件とも、国連の支援を受けた米国の軍事介入を招いた。 2004年、国連はアリスティド政権崩壊後の秩序回復を目指し、ブラジル主導の国連ハイチ安定化ミッション（MINUSTAH）という13年間の平和維持活動を開始した。

2011年、ミシェル・マルテリーが勝利した大統領選挙は、彼を支持する米国の干渉疑惑によって影を落とされた。マルテリ氏は大統領選挙を2度延期し、1年以上大統領令で統治した後、辞任した。ハイチは2016年に、マルテリ氏の後継者であるジョブネル・モイーズ氏に対する不正行為の疑惑により、正式な選挙が2017年初めまで延期され、政治的「空白」に陥った。

モイーズ大統領の政権下では、燃料価格の高騰や政府補助金の打ち切り、汚職疑惑、経済危機の悪化、政権の正当性に関する議論などをめぐり、大規模な抗議活動や辞任を求める声が上がっている。広範囲に及ぶ社会不安は、2021年7月にモイーズ氏の暗殺にまで至った。米当局は当初、暗殺に関与した疑いで、米軍によって訓練を受けていた傭兵数名を逮捕した。

暗殺のわずか数日前に首相に任命されたアリエル・ヘンリー氏はその後大統領となり、ハイチの主任検察官がヘンリー氏が重要容疑者と接触していたと主張したことから疑惑を持たれていた。 2022年1月、ヘンリー大統領は暗殺未遂事件を生き延びた。度重なる延期の後、政府は2025年8月までに総選挙を実施することを約束した。島内でのギャングによる暴力が悪化する中、ハイチとケニアは2024年3月、国連が支援する多国籍安定化ミッション計画の一環として、ケニアの警察官1000人をハイチに派遣することで合意した。

自然災害に関して言えば、ハイチは激しいハリケーンが発生しやすい地域の地質学的断層線に位置しているため、他のほとんどのカリブ海諸国よりも多くの自然災害に見舞われています。広範囲にわたる森林伐採により、この国は洪水や土砂崩れに対して特に脆弱になっており、また島はサイクロン、ハリケーン、熱帯暴風雨、地震にも見舞われやすい。

例えば、2010年に首都ポルトープランス近郊で発生した大地震では、推定22万人のハイチ人が死亡し、150万人が避難を余儀なくされた。災害後の基本的な復興費用は80億ドルで、ハイチの年間GDPを上回った。 2015年から2017年にかけては干ばつにより作物の70％が失われ、2016年にはハリケーン・マシューが国内の家屋、家畜、インフラを壊滅させた。その後、ハイチは2021年8月に再び災害に見舞われ、南部をマグニチュード7.2の地震が襲い、地域の家屋の30％が破壊され、2,000人以上が死亡し、数万人が避難を余儀なくされた。数日後、熱帯暴風雨グレースが大雨、鉄砲水、地滑りを引き起こし、被害に拍車をかけました。気候変動の脅威が増大する中、厳しく危険な天候がハイチを襲い続けています。

こうした災害の影響には、不十分な都市計画などいくつかの要因が加わります。劣悪なインフラと住宅;沿岸部の人口が多い。自給農業に大きく依存しており、過剰に利用されると環境が悪化する可能性があります。

パンデミックと援助の不適切な管理により、事態はさらに複雑化している。デング熱とマラリアが蔓延している一方、2010年の地震後に国連平和維持部隊がネパールから持ち込んだコレラにより、約1万人が死亡し、約100万人が感染した。

米国政府のアプローチ

ワシントンが表明した目標は、ハイチの人道危機を緩和しながら、南の隣国に政治的、経済的安定をもたらすことだ。バラク・オバマ政権は、ハイチの国家警察力の強化、経済安全保障の強化、保健・教育サービスの改善、インフラの強化に重点を置いてきた。オバマ政権下で、米国はハイチ危機への国際社会の対応を主導し、ハイチをカリブ海における「主要な対外援助優先国」と呼び、国連MINUSTAHミッションへの支援を継続した。 2010年の地震以来、米国国際開発庁（USAID）はハイチへの主要援助国であり、災害リスク軽減プログラムへの支援に数百万ドルを含む50億ドル以上を寄付している。

貿易面では、ジョージ・W・ブッシュ大統領が署名し、オバマ政権下で更新された一連の協定により、ハイチの繊維製品は米国に無税で輸入できるようになった。 2020年現在、ハイチの総輸出の83％以上が米国向けとなっている。

移民問題は米国とハイチの関係における中心的な問題である。 1990年から2015年の間に、ハイチ人が政情不安や自然災害から逃れたため、米国に移住したハイチ人移民の数は3倍に増加したが、歴代米国政権は厳しい拘留と送還政策で対応した。 2010年の地震の後、オバマ政権はハイチ人に一時保護ステータス（TPS）を付与し、紛争国からの不法移民に最長18か月の更新可能な期間、米国で生活し働く権利を与えた。最新のアメリカコミュニティ調査によると、2021年には100万人を超えるハイチ系または一部ハイチ系の人々が米国に居住しており、米国は海外に最も多くのハイチ系人口を抱える国となっている。

しかし、トランプ政権下で、米国は対外援助のより広範な削減の一環として、2017年にハイチに対するUSAIDの人道支援と開発援助を約18％削減したが、貧困の削減、インフラとサービスの改善、民主的制度の促進に向けた取り組みへの資金提供は維持した。オバマ政権時代の貿易協定もいくつかは依然として有効であり、その中にはトランプ政権によって更新された協定の一つであるハイチの米国市場への無税アクセスも含まれる。しかし、トランプ氏は移民問題、特にTPSに関して前任者たちとは考え方が異なり、多くの国でTPSの廃止を目指している。 2017年後半、大統領は約5万9000人のハイチ人への保護ステータスの延長を拒否し、2018年から2020年の間に2500人以上が国外追放された。

バイデン政権下では、ハイチの治安と政治情勢の悪化に対応して、米国は約15万5000人のハイチ人にTPSを回復した。米国はまた、2022年2月に国連が主催した国際援助会議で、他の国連加盟国とともにハイチの復興基金にさらに5000万ドルを寄付した。ワシントンはその後、不安定化のリスクがある5つの国と地域で暴力的な紛争を防止・軽減し、安定を促進するための資金提供を目的とした「2022年世界脆弱性法」に基づき、ハイチを優先国に指定した。 2023年3月、ホワイトハウスは同法の施行の一環として、ハイチの安定を促進するための10年間の戦略計画を発表した。

しかし、バイデン大統領はトランプ政権時代の国境政策のいくつかの側面を維持している。バイデン政権は移民の急増を懸念し、これまで第三国で亡命を申請したことのない移民や不法に国境を越えた移民の亡命を拒否する新たな政策を発表した。この政策の影響を受ける人々のなかには亡命を求める何千人ものハイチ人がおり、バイデン大統領の就任以来、2万7000人以上の亡命希望者がハイチに強制送還されている。一方、合法的な移住を促進するため、米国政府はハイチを含むラテンアメリカ4カ国の国民を対象に新たな人道的仮釈放プログラムを創設した。

ホワイトハウスは、2023年にハイチへの1億1000万ドル以上の人道支援を承認し、ハイチのギャングと戦う地元警察を支援するためにケニア主導の多国籍軍の派遣に財政支援を約束しているにもかかわらず、これまでのところハイチへの追加部隊派遣や軍事支援を否定している。ハイチの治安状況が急速に悪化する中、バイデン政権は国外追放飛行が続く中、すべての米国民に国外退去を呼びかけている。