鉱物資源管理の効率化

しかし、違法で無許可の採掘活動は依然としてかなり一般的であり、予算の損失、生態系のバランスの崩壊、環境の汚染などを引き起こし、人々の生活に影響を及ぼしています。この事実は、近年の鉱物資源の国家管理に関するテーマ別監査において国家監査によって指摘されている。

計画と計画管理の同期の欠如

近年のベトナムにおける鉱物資源の管理と開発の現状は、中央省庁、支局、地方当局の連携がまだ不十分であり、鉱物資源の管理、開発、使用において多くの制限と欠陥があり、資源の無駄遣いと不合理な管理と使用につながり、鉱物資源が枯渇する危険にさらされていることを示しています。

2022年、国家監査は「2017～2021年における鉱物資源の国家管理」に関するテーマ別監査を実施し、監査対象は天然資源環境省、ベトナム石炭鉱物産業グループ、ベトナムセメント産業総公司、および全国28省市であった。監査の結果、鉱物資源の管理と開発において克服すべき欠点、限界、欠陥が指摘され、非常に実用的な価値のある勧告が提示されました。

このトピックでは、「天然資源環境省およびイエンバイ省、トゥアティエン・フエ省、トゥエンクアン省、タイグエン省、バクカン省、ハザン省、フートー省、タイビン省、ビンディン省、ビンフオック省、カオバン省の 2017 ～ 2021 年の鉱物資源の国家管理」の監査範囲が典型的な例です。監査結果では、2017年から2021年までの期間における鉱物資源の国家管理における欠点と限界が指摘されている。

鉱物の探査および採掘権の競売の実施に関して、国家監査は一連の未解決の問題を指摘した。地方自治体は、一般的な建設資材の鉱物採掘権の競売の実施が遅れている。組織名、鉱物の種類名、提案された鉱物探査地域の場所を全国入札ネットワークおよび入札新聞で公表しない。計画に含まれていない、計画に従わない鉱物採掘権を競売計画に含める。ハザン省は、2017年から2021年にかけて、主に建設資材用の石灰岩、砂、砂利などの67の鉱山の鉱物採掘権を競売にかける計画を承認したが、同省はまだ競売を実施していない。

また、鉱物資源開発権料の計算に関連して、国家監査により、ビンフック省、フート省、バクカン省の3省が、鉱物資源開発権料を計算するための埋蔵量を、開発済み埋蔵量として決定していたことが判明した。カオバン省とトゥエンクアン省は鉱物採掘権料を承認する文書を発行し、遅れて税務当局に送付した。タイビン省は、不適切な対象者へのライセンス料の支払いを一時的に停止する文書を発行した。一部の地方では、鉱物資源採掘権料の負債を処理するための措置が完全に実施されていません。2021年12月31日現在、国家監査によって決定された負債は9,570億ドンに上ります。

こうした欠陥に直面して、国家監査は、鉱物資源環境省が関係部署に指示して、鉱物資源開発権料の正確かつ十分な徴収を確保するために、いくつかの決定について鉱物資源開発権料の計算根拠を検査、決定、および明確化するよう勧告している。

発行されたライセンスに準拠していない採掘

国家監査は、2016年から2020年までの一般建設資材および泥炭用の鉱物の計画を評価し、バクカン省は規定どおりに鉱物の探査、採掘、使用の計画を発行しなかったと述べた。バクカン省、ハザン省、ビンディン省は計画に不適切な調整と追加を行った。

国家監査の評価によると、一部の地域では、鉱物資源法の規定に沿った探査および採掘ライセンスの実施が行われていない。譲渡許可申請が規定を満たしていません。天然資源環境省は、9件の鉱物採掘プロジェクトの承認申請前に、建設省の評価報告書で要求されているように、鉱物採掘のライセンスを取得した組織に、鉱物採掘プロジェクトの基本設計の内容を補足、編集、明確化するようまだ要求していない。

環境保護に関しては、国家監査によれば、2017年から2020年にかけて、環境総局は合計160件の環境影響評価報告書のうち、環境保護事業のプロジェクト23件のみの完了を確認したという。 4つの地域では、環境保護法の規定に従って環境保護工事完了証明書を取得していないものの、すでに運用が開始されているプロジェクトがある。

したがって、国家監査が強調した勧告は、天然資源環境省が環境総局に指示して、環境ライセンスの対象となる鉱物採掘プロジェクトを定期的に審査し、規則に従ってライセンス手続きを完了するよう促す必要があるというものである。環境ライセンスなしで検査、確認、プロジェクトを処理します。

国家監査では、天然資源環境省が発行したライセンスについて、ライセンス発行後の管理業務を評価し、ライセンスを取得した探査ユニットが定期報告書を提出していないか、提出が遅れていることが判明した。提出が遅れている鉱物資源採掘ライセンスが 71 件あり、鉱物資源採掘活動に関する定期的な報告書を提出していない鉱物資源採掘ライセンスが 7 件あります。 24 のライセンスは提出できず、58 のライセンスは採掘された鉱物埋蔵量の統計報告書と目録の提出が遅れました。

同時に、17のライセンスを持つ16のユニットでは採掘量が採掘能力を上回っており、そのうち13のライセンスでは採掘量が採掘能力を15％以上上回っており、5つのライセンスでは採掘量が採掘能力を100％以上上回っています。

こうした欠陥に直面して、国家監査は、天然資源環境省がベトナム地質鉱物総局に対し、鉱物の探査と採掘の許可を得ているにもかかわらず、鉱物採掘活動に関する定期報告書、採掘済み鉱物埋蔵量の統計報告書と目録を提出していない、または提出が遅れている組織、特に能力を超えて採掘している組織を規則に従って速やかに処理するよう指示するよう勧告している。

鉱物法と土地法の整合性の確保

国家監査は、鉱物資源管理における天然資源環境省と各省間の連携を評価し、いくつかの欠陥を指摘した。具体的には、毎年、地元（タイグエン省）は省内の鉱物採掘権付与にかかる料金徴収に関するデータを作成し、省人民委員会に提出しておらず、同時に天然資源環境省にも報告していなかった。

監査の実務によれば、毎年、州、省庁、支部は鉱物の国家管理に関する報告書や首相の指令の実施に関する報告書を提出していないことが分かっています。天然資源環境省と各省の間の連携が不十分なため、地質鉱物総局は、全国の鉱物採掘権付与にかかる料金徴収について、天然資源環境省が規定に従って取りまとめて首相に報告できるよう、天然資源環境大臣への報告書をまだまとめていない。

今回の監査を通じて国家監査が発見し指摘した重要な政策勧告は、2013年土地法と2010年鉱物法の間の問題点である。上記勧告に関して、国家監査は、鉱物採掘プロジェクト、一般建設資材、泥炭などの鉱物採掘ライセンスは、鉱物法に基づいて省人民委員会のライセンス付与権限下にあるが、土地法の規定による国家の土地回収の対象ではないため、鉱物採掘権のオークションで落札した一部の企業が用地整地で困難に直面していると指摘した。

土地利用者との合意に達することができず、住民が開発を許可しないため、企業でさえ土地を開墾することができない。したがって、国家監査は、鉱物採掘権の入札落札に関する法的規制の遵守を確実にするために、天然資源環境省が政府と協議していくつかの内容を修正することを勧告している...