イスラエルとハマスの紛争中の困難な人質交渉の詳細

11月22日のCNNによると、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、ガザ地区でハマスに拘束されている人質の解放を確保することに関する緊迫したイスラエル閣僚会議から退席する際に、ブレット・マクガーク氏の腕をつかんだという。 「この合意が必要だ」とネタニヤフ首相は1週間前、テルアビブでホワイトハウスの中東調整官に語った。

同日早朝、ネタニヤフ首相とジョー・バイデン米大統領は電話会談で、ハマスが人質となっている女性と子ども50人を解放するという合意条件を受け入れる用意があることで合意した。

大きな進展はその2日前の11月12日に起きた。数日間拒否していたハマスが、年齢、性別、国籍など数十人の人質の身元を特定する情報の提供に応じることになったのだ。 10月7日に数人の子供が逮捕されたことが確認された。

イスラエルと米国は人質のうち50人以上が女性と子供だと考えているが、双方は50人の解放を確保する必要があることで合意し、この合意がハマスに最初のグループの後にさらに多くの人質を解放するよう促すことを期待している。

ハマスの要求

しかし、マクガーク氏とネタニヤフ氏が会談した数時間後、事態は不透明になった。

仲介役として中心的な役割を果たしたカタール側はハマスの意図を把握できなかった。ハマスがついに再び姿を現すと、人質交渉を妨害すると警告した。ハマスはイスラエル国防軍に対し、ガザ地区のアル・シーファ病院敷地から撤退するよう要求している。イスラエルは拒否したが、病院の運営継続は認めると述べた。イスラエルは、ハマスが病院の下に司令部を隠していると主張しているが、ハマスはこれを否定している。

会談が続く中、バイデン大統領はカタールの首長に再度電話をかけた。バイデン氏のメッセージは、時間はなくなりつつあるということだ。カタール首長はバイデン大統領に対し、合意を成立させるために全力を尽くすと約束した。

翌日、マクガーク特使はドーハでカタールの首長と直接会談し、この時点で約6ページになっていた最終合意文書を確認した。この合意では、第一段階で女性と子供たちがガザから脱出する方法が概説されており、またハマスに対し、後にさらに多くの人質を解放するよう促している。 CIA長官ウィリアム・バーンズが電話で会議に召喚された。

イスラエルの戦争内閣は11月19日、若干の修正を加えた上でこの合意を承認した。合意文書はカタール首長からハマスに最終的に手渡された。彼は「これは最終的な提案だ」と明言した。

11月21日朝、ハマスはカタールに対し、合意を受け入れたと返答した。

「パイロット」交渉

人質取引の交渉に向けた取り組みは10月7日にハマスがイスラエルを攻撃した直後から始まったが、取引の基礎が形になり始めたのは、米国政府がカタールを通じたハマスとの連絡が効果的であると評価してから数週間後のことだった。当局者は後にこれを「試験的な」協議と表現した。

10月23日、ホワイトハウスはガザで拘束されていた2人のアメリカ人、ナタリー・ラナンさんとジュディス・ラナンさんの釈放を確保することに成功した。母娘がガザを移動している間、ジェイク・サリバン米国国家安全保障担当大統領補佐官、ジョン・ファイナー副大統領補佐官、マクガーク氏はサリバン氏のオフィスにいて、ラナン夫人と娘の動きをリアルタイムで監視していた。情報筋は、彼らの何時間にもわたる旅は恐ろしいものだったと述べた。

アメリカ人の母と娘が国境に到着すると、米国のステファニー・ハレット臨時代理大使が彼らを待っていた。この時点で、バイデン氏はナタリー・ラナンさんの父親に電話して朗報を伝え、その日のうちに母と娘の両方と話をした。

米国の国家安全保障担当高官にとって、その日はホワイトハウスがカタールを通じてハマスとの連絡・交渉手段を確立することに成功したことの証拠となった。この日をきっかけに、さらに大規模な人質解放を目指す数週間にわたる取り組みが始まった。

合意の根拠

イスラエルがモサド（対外情報局）長官に人質交渉を許可した後、米国に帰国したCIA長官バーンズも密接に関与した。

ドーハでは、カタールのムハンマド・ビン・アブドルラフマン・アル・サーニー首相がハマスの最高政治指導者イスマイル・ハニヤと直接会談した。

バイデン大統領は10月の数回の電話会談で、ネタニヤフ首相に対し、多数の人質を解放する方法があるという印象を与えた。 10月24日、ハマスは女性と子供の人質を解放する合意条件に同意した模様。米国とイスラエルの当局者は、イスラエルが地上攻撃を遅らせるべきかどうかをめぐって激しい議論を交わしている。

結局、イスラエルは納得しなかった。現時点では、ハマスが拘束していると主張する人質がまだ生きているという証拠はまだなく、また戦闘が停止するまでハマスが人質を特定できるとも考えていない。

イスラエルは10月27日にガザでの地上作戦を開始した。その後数週間、アメリカ、イスラエル、カタールの当局者はハマスと絶えず連絡を取り合い、期限、人質の数、安全な通行、監視など、取引のあらゆる詳細について同グループと交渉した。

アントニー・ブリンケン米国務長官は11月初めにイスラエルを再訪し、イスラエル政府に対し人道的理由による戦闘の一時停止を受け入れるよう促した。米国はこれが人質問題の進展につながると主張した。ブリンケン氏がネタニヤフ首相とその戦時内閣と会談した後、原則合意に達したものの、イスラエル首相は会談のわずか数時間後にこの考えを公に拒否した。イスラエル政府が介入し、戦術的戦闘を一時停止する必要性を認めるまでには、米国からの圧力が何日もかかった。

交渉は時々不可解なほど遅いペースで進んでいるように見え、通信はすべてドーハ（カタール）またはカイロ（エジプト）からガザ地区のハマスに送られ、その後再び戻ってイスラエルと米国に中継された。 「すべてのステップが非常に困難でした」と、ある当局者は当時述べた。

国務省の高官は、舞台裏では人質が当初イスラエルが人道的停戦に同意できなかった主な原因だったと語り、イスラエル政府は人質と引き換えにいかなる形の戦闘縮小も申し出るつもりはなかったと述べた。

両当事者は取引に向けたさまざまな選択肢についても協議した。

当初、イスラエルと米国の当局者は、人質解放の第一波ですべての女性と子供が解放されるべきだと主張した。しかし、ハマスは50人の解放を確保しただけで、人質の身元情報の提供を拒否した。バーンズ氏がドーハでカタールの首長とモサドの長官デビッド・バルネア氏と会談した時点では、人質の身元確認情報がないことが問題となっていた。

11月12日、バイデン大統領はカタール首長に対し、この情報なしでは交渉は前進できないと伝えた。米政府高官は、この両者の電話会談は非常に重要かつ緊張した内容だったと述べた。その後すぐにハマスはついに譲歩し、最終合意が成立すれば50人の女性と子供の人質が解放されるだろうと約束したようだ。

次のステップ

今週合意に達したのは女性と子ども50人のみの返還だったが、米当局は11月21日、最終合意によりさらに多くの人質解放への道が開かれると述べた。

女性2人と3歳の少女1人を含む10人のアメリカ人が依然として行方不明となっている。残りのアメリカ人については、政府高官は、ホワイトハウスは人質を本国に連れ戻す決意は変わらず、この合意は全員の解放を促すために作られたものだと述べた。

米国務省報道官マット・ミラー氏は、人質解放合意によりガザ地区へのさらなる人道支援が可能になると述べた。

米国家安全保障会議のジョン・カービー報道官は記者団に対し、人質はイスラエルに無事帰還後、医療処置を受けるが、6週間の拘束後、長期の治療を必要とする人もいるだろうと語った。その後、国民を帰国させ、家族と再会させるためのさらなる措置が講じられることになる。

カービー氏は、釈放された米国民に対しては、医療を優先した上で、米国国務省が領事援助を提供すると断言した。