官民連携による投資効率の向上

しかし、ベトナムにおけるPPPプロジェクトの実施は、一般的には依然として多くの困難や障害に直面しており、成功するプロジェクトは少なく、民間経済部門は依然として慎重な姿勢を保っています。これは、「都市の新たな状況における官民投資」をテーマにした投資法務支援フォーラムの多くの専門家の意見です。ホーチミン市は4月24日、ベトナム国際仲裁センター（VIAC）がホーチミン市投資貿易促進センターと連携して主催した。

制度上の課題

ホン・ドゥック国際法律事務所（VILAF）のゴ・タン・トゥン弁護士は、PPP形式の投資協力には、明確な効率性をもたらし、プロジェクトの質を保証し、当事者間でリスクを分担するなど、多くの利点があると述べた。ベトナムは、民間投資を動員し、公共サービスの提供を改善するための戦略的選択肢としてPPPを追求してきた国の一つです。しかし、ベトナムにおけるPPPの実施は多くの困難や障害に直面しており、成功したプロジェクトは少なく、民間経済部門、特に真剣に参加したい潜在力のある投資家は躊躇したままとなっている。

弁護士のゴ・タン・トゥン氏によると、発展途上国でPPPを実施する上での主な課題の一つは、明確で一貫した法的・規制的枠組みが欠如していることである。その結果、公的および民間パートナーの役割、責任、権利、およびプロジェクトの選定、査定、承認、調達、契約管理、監視、評価の手順が不明確になっています。さらに、公共部門の組織能力と人的資源の問題も、PPP プロジェクトの成功を妨げる要因となっています。さらに、金融市場が未発達で資本コストが高いため、PPP プロジェクトの資金調達は限られています。

同じ見解を共有し、ビジネス法クラブの副代表で、法務省民事経済法局の元局長である准教授のドゥオン・ダン・フエ博士は、現在のPPP法には不明瞭で重複し矛盾した規制が多く、実際に適用される際に不整合を引き起こしているとコメントした。

PPPに関する現在の法的文書には、契約上の義務に違反した場合の国家の責任に関する規定がありません。リスクとリターンの分配の仕組みは実際には公平ではなく、投資家にとって時間のかかるものとなっています。投資家はPPPプロジェクトの管理・運営において有利な条件を与えられていない。これらの欠点により、民間投資家は多くの不利益を被り、プロジェクトを実施する際、政府機関との権利と利益のバランスが崩れてしまいます。

トラン・デュ・リッチ博士 - VIAC副会長、都市開発のためのいくつかの特定のメカニズムと政策の試行に関する国会決議98/2023/QH15の実施に関する諮問委員会の議長。ホーチミン市は、これまでに54件の投資プロジェクトをPPPの形で募集したと報告した（決議181/NQ-HDNDに基づく文化、スポーツ、健康分野のプロジェクト41件、既存の道路交通工事のBOTプロジェクト5件、およびトゥドゥック市が4月17日に投資資金を募集した教育およびスポーツ分野のプロジェクト8件）。

市はまた、市内でのPPPプロジェクトの実施において、決議98/2023/QH15の規制を実施するために多大な努力を払っています。しかし、PPP プロジェクトの実施を求めるプロセスは、具体的なガイダンスの欠如や、一部のプロジェクトに対する PPP 形式の適合性に関する問題など、いくつかの困難に直面しています。

公平性と透明性の向上

弁護士のゴ・タン・トゥン氏は、PPPプロジェクトが成功するためには、包括的かつ厳格な法的・規制的枠組みを提供することによる政府からの強い政治的コミットメントと支援が必要になることが多いと指摘した。民間部門の参加と革新を奨励する。プロジェクトの準備、有効性および実現可能性の評価において、公的機関および関連機関の役割と責任を定義することは非常に重要です。投資家には、透明性、公正性、競争力のある公共調達プロセスも提供される必要がある。

これまで、ほとんどのPPPプロジェクトは、輸送、エネルギー、水、廃棄物管理などの伝統的な分野に重点を置いていました。しかし最近では、スポーツや文化などの社会分野におけるPPPプロジェクトがベトナムで出現しつつある比較的新しい現象となっている。社会分野でのPPPプロジェクトの実施は、公共サービスの質とアクセス性の向上に役立ちます。社会的結束を促進し、経済成長と観光を刺激します。しかし、社会的PPPプロジェクトは、その有効性の特殊性により、短期間で評価することが難しく、ユーザーや受益者の好みや認識に依存するため、多くの課題にも直面しています。

ゴ・タン・トゥン弁護士は、社会分野におけるPPPプロジェクトの実施効率を改善するために、政府、公共部門、民間部門が適切な方法と指標の開発と適用など、いくつかの具体的な措置を適用する必要があると述べた。利害関係者と関わり、協議する。財政的および非財政的なインセンティブとサポートを提供し、社会セクターのPPPプロジェクトを国家および地方の開発計画や戦略と統合し、整合させる。 PPPプロジェクトの透明性と説明責任を確保する。

一方、ドゥオン・ダン・フエ准教授も、PPPプロジェクトに参加する投資家の法的規制の改善、役割の強化、保護に向けて数々の提言を行った。具体的には、国会は法律、政令、通達を速やかに改正・補足しながら、PPP法の実施を監視する必要がある。 PPP プロジェクト契約のサンプルを調査、起草、発行する必要があります。

さらに、関係機関も投資家に同行して問題点や欠点を継続的に総合し、迅速に問題を解決する必要があります。そうして初めて、PPP プロジェクトは新たな投資源を引き付け、さらなる改善を図り、より効果的に実施できるようになります。

アジア開発銀行（ADB）ベトナム駐在代表事務所の民間セクター開発専門家であるルオン・ティ・タン・ガン氏は、各PPPプロジェクトは初期、中期、後期の3段階に分けられると述べました。 PPP プロジェクトの成功率を向上させるには、最初から慎重な調査とスクリーニングが必要です。

つまり、投資形態に適したプロジェクトを計画・選択する必要があるということです。ライフサイクルコストアプローチ;適切なリスク配分次の段階では、競争的で透明性のある入札プロセスが必要です。最終段階では、信頼性を確保するために契約を履行する必要があります。 PPP の成功の鍵は、一貫性があり明確な法的枠組みを持つことです。高い政治的決意と公共部門の参加能力の継続的な向上。